陳茂山:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天上午的新聞通氣會。2012年1月，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。2013年1月，國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，對考核工作作出了具體安排。近年來，水利部認真貫徹落實國務院工作部署，積極推進實行最嚴格水資源管理制度，取得了許多重要進展。依據年度考核工作方案，今年水利部聯合相關部門組成工作組，全面完成了對2014年度實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核結果已經國務院批復，并以考核工作組的名義向社會公告，社會各界非常關注。今天我們舉行通氣會，請水資源司兩位司領導和幾位處長向大家介紹有關情況。2015-09-28 09:32:06

陳茂山:

出席今天通氣會的有：水利部水資源司司長陳明忠、巡視員程曉冰，新聞宣傳中心副主任周文鳳，另外還有水資源司水務處管恩宏處長、管理處齊兵強處長、保護處張鴻星處長、規劃處畢守海調研員、節水處黃利群副調研員。
下面請陳明忠司長通報最嚴格水資源管理制度落實情況及2014年度考核情況。2015-09-28 09:33:28

陳明忠:

新聞界的各位朋友大家上午好，非常感謝各位記者對我們落實最嚴格水資源管理制度的高度關注和大力支持，我先介紹一下最嚴格水資源管理制度落實的一些總體情況。
2012年《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發布以來，在各級政府和有關部門的全力推動下，在社會各界的高度關注和大力支持下，水利部集全行業之力，積極推進實行最嚴格水資源管理制度，取得了重要進展。2015-09-28 09:35:41

陳明忠:

一、完成最嚴格水資源管理制度頂層設計
國務院辦公廳印發《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，水利部積極推進“三條紅線”指標分解，建立了覆蓋省市縣三級行政區的水資源管理控制指標體系和行政首長負責制。各省級人民政府制定了最嚴格水資源管理制度配套文件60余件，基本建立了最嚴格水資源管理制度體系。2015-09-28 09:37:11

陳明忠:

二、各項制度措施取得積極成效
一是有效控制用水總量。完成第一批25條重要跨省江河水量分配方案技術審查。印發南水北調東中線一期工程水量調度方案，下達年度調度計劃。開展黃河、黑河，以及引江濟太、引黃入冀等水資源統一調度。通過優化水資源配置體系有效保障了區域供水安全、生態安全。按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，加強水資源論證和取用水審批監管，對超過用水總量控制指標的地區實行區域限批，僅2014年全國就完成天府新區等67項規劃水資源論證，北京新機場等2300多項建設項目水資源論證，區域限批水量近8億立方米。完成全國地下水超采區評價，開展河北超采區綜合治理試點。選擇內蒙、寧夏等七個省區開展水資源使用權確權登記和水權交易試點。2015-09-28 09:38:13

陳明忠:

二是進一步提高用水效率。積極落實“節水優先”方針。推進《節約用水條例》立法。加快落實節水型社會建設“十二五”規劃，完成100個國家級節水型社會建設試點，示范作用明顯。發布《計劃用水管理辦法》，先后發布27項取水定額和節水技術規范國家標準，以及國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄，基本覆蓋高耗水工業行業。聯合工信部、國管局、教育部等部門積極開展節水載體建設。2015-09-28 09:38:58

陳明忠:

三是穩步提升水功能區水質達標率。全面推進水生態文明建設，開展105個水生態文明城市試點建設，探索不同區域水生態文明建設模式。制定《水功能區監督管理辦法》，強化入河排污口監管，編制全國水資源保護規劃，制定全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案。以“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”為目標開展飲用水水源地安全保障達標建設。2015-09-28 09:39:26

陳明忠:

四是不斷強化水資源管理基礎能力。國家水資源監控能力建設項目取得突破，全面推進中央、流域、省三級信息平臺和取用水戶、水功能區、省界斷面三大監控體系建設，初步實現信息共享、互聯互通和業務協同。在水資源管理考核、計劃用水管理等方面每年培訓1000多名基層業務骨干。積極宣傳最嚴格水資源管理制度和水生態文明建設，建成19個節水教育社會實踐基地。2015-09-28 09:39:57

陳明忠:

三、順利完成2014年度考核工作
依據年度考核工作方案，國務院九部門組成考核工作組，在地方自查、資料核查基礎上，對全國30個省級行政區（新疆除外）進行了現場抽查，全面完成了2014年度考核工作。考核結果已經國務院批復并由考核工作組向社會公告。考核結果將轉送中組部作為省級政府主要負責人和領導班子綜合考評的重要依據，并將向各省區市人民政府通報。考核結果顯示，參與考核的30個省級行政區（新疆除外）2014年四項考核指標均達到年度控制目標，用水總量為5513億立方米，比上年減少近83億立方米；萬元工業增加值用水量比2010年下降31.9%，降幅比上年擴大7.5個百分點，農田灌溉水有效利用系數為0.531，比上年提高0.007；重要江河湖泊水功能區水質達標率為67.5%，比上年提高4.5%。上海、天津、江蘇、山東、浙江等5個省市考核等級為優秀；云南等22個省區市為良好；甘肅等3個省區為合格。2015-09-28 09:40:23

陳明忠:

下一步，我們將根據考核結果，組織各省區市做好問題整改，切實通過考核促進最嚴格水資源管理制度落實。最嚴格水資源管理制度的順利實施離不開各位新聞媒體朋友的大力支持，希望各位記者朋友繼續支持最嚴格水資源管理制度宣傳工作，與我們一道將此項工作推向更高水平。
我就先介紹一下大概的情況，后面我和我的同事們會一塊回答大家提出的問題。謝謝大家！2015-09-28 09:40:58

陳茂山:

謝謝陳司長！下面請各位記者提問。2015-09-28 09:41:17

人民日報:

我想提兩個問題，首先請問一下，剛剛介紹了2014年最嚴格水資源管理制度考核的基本情況，這個考核的結果將如何運用？第二個問題就是習近平總書記提出“節水優先”的方針，水利部如何將“節水優先”這個方針落到實處？在我們實行最嚴格水資源管理制度考核的過程中，怎樣體現“節水優先”的方針？謝謝！2015-09-28 09:41:50

程曉冰:

非常高興與各位記者朋友見面，并就大家關心的問題作介紹。2013年國務院辦公廳發布的考核辦法，對考核結果的應用有明確規定，一是辦法第12條明確規定對期末考核年度結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚。有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。同時，對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。另外在第13條也規定，對年度或者期末考核結果不合格的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公布后的一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時要抄送水利部等考核工作組成員單位，而且在整改期間，要暫停該地區的建設項目新增取水和入河排污口的審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。2015-09-28 09:44:47

程曉冰:

2014年度屬于年度考核，剛才陳司長介紹時也說了，要按照考核辦法規定把考核結果報送中組部，作為地方政府綜合考核評價的重要依據。同時，按照考核辦法的要求對社會公告。因為2014年考核沒有不合格的省區，所以就沒有暫停建設項目新增取水和排污口審批的情況。但是，水利部也將按照會同國家發改委、工信部、財政部、國土資源部、環保部、住建部、審計署、國家統計局等共同發布的實施方案的要求，在今年考核結果公告后，正式給各省區市政府發一個文件，告知在考核過程中，各省區市在最嚴格水資源管理制度落實方面存在的主要問題，有哪些扣分項目，告知省區市政府，以便其按照要求進行整改。當然這個整改和不合格省區市的整改是不一樣的，那個是要暫停建設項目新增取水和排污口審批，這個整改是為了更好的落實最嚴格水資源管理制度。2015-09-28 09:46:53

程曉冰:

最嚴格水資源管理制度考核分兩部分，一部分是考核目標完成情況，還有一部分是考核制度建設和措施落實情況。其中，目標完成情況是分了三條紅線四個指標，即水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，里面涉及到用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水利用系數，還有水功能區達標率。另外，在制度建設和措施落實情況方面分為四大部分，一是用水總量控制，這里面有六項工作，分值占30分；二是用水效率，有三項工作，占20分；三是水功能區限制納污，也有三項工作，占20分；四是其他制度建設及相應措施落實情況，占30分，制度建設總分為100分。目前設計的考核，目標完成情況考核總分為100分，制度建設也是100分。去年目標完成情況這一塊分數占到考核總分30%的權重，制度建設占70%的權重。今年對2014年考核，我們按照實施方案的要求，目標完成情況占40%的權重，制度建設占60%的權重。之所以這樣，是符合我們當時的總體構想，即“十二五”期間以推動制度建設為主，所以制度建設這塊所占權重是比較大的。但是從2015年開始，我們就準備五五開，“十三五”期間會逐步增大定量考核的權重。將來用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，這幾個目標會從50%權重上升到60%甚至70%、80%。
我就給大家簡單介紹到這里。2015-09-28 09:48:12

黃利群:

“節水優先”方針已經成為推進節水型社會建設的重要指南。考慮到節水工作涉及到各個行業和千家萬戶，節水工作需要進一步增強公眾意識，在各行業的節水過程中，要推動各行業的節水，還要統籌發揮市場機制的作用。下階段,我們要從四個方面著手工作：2015-09-28 09:49:03

黃利群:

第一是樹立節水潔水的意識，進一步提高公眾對我們水資源當前形勢的認識，這也是我們深入推進節水型社會建設的一個重要內容，只有增強公眾的節水意識，才能培養全社會節水、愛水自覺意識的形成，形成全社會節水的良好風尚，才能有利于使節水工作切實貫穿到社會經濟發展和群眾生活全過程。
第二是要推動各行業的節水。我們將堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，工業方面主要是推動高耗水工業的節水改造和推廣節水技術的應用,促進工業用水效率的提升。在農業方面,主要是大中型灌區的節水改造方面，抓好區域規模化高效節水灌溉行動,下大力氣提高農業用水效率。在城市生活方面，主要是加快城鎮公共供水管網改造，同時全面推廣節水器具，以提升居民生活用水效率。此外，發展雨水、再生水等非常規水源利用也是下一步工作的重點。2015-09-28 09:51:14

黃利群:

第三是要發揮政府和市場的雙促進作用。首先，政府在最嚴格水資源管理制度落實方面要進一步加大力度，嚴格用水節水監督管理。在推進各行業節水方面，我們以載體建設為抓手，通過節水型企業、節水型單位，以及今后要開展的節水型小區建設等載體建設來帶動各行業的節水。目前，水利部聯合有關部門經過多年的努力，已經建成節水載體達一萬多家。這些節水載體在相關行業中已經成為標桿，發揮了較好的示范作用。在立法方面，推進節約用水條例的立法工作，近兩年我們出臺了計劃用水管理辦法，在用水定額方面，也出臺了一些標準和技術規范、規程，從法律法規和技術規程規范方面推動節水工作開展。在市場方面，主要從水權、水市場和水價方面，進一步發揮市場的激勵和資源的調配作用。
第四是推進172項節水供水重大水利工程建設。目前發改委和水利部已經對國務院確定的172項工程明確了責任主體、任務分工、進度安排以及時間節點。中央和地方均將加大投入、加快步伐推進節水重大水利工程建設，尤其是農業高效節水灌溉工程建設。2015-09-28 09:52:27

黃利群:

關于您還提出的“節水優先”和水資源管理考核是怎么銜接的問題。中央的有關文件要求我們像節能那樣把節水作為一個約束性的指標納入到政府的考核里面去。我們主要是考慮以下兩點：第一，剛才程司長也介紹了，我們有一個目標完成情況的考核，還有一個是制度和措施落實情況的考核。下階段，在最嚴格水資源管理制度的目標考核里面，我們還可能要加大用水效率指標的權重和比值，這樣的話，從指標的得分上來說，有一定的引導和帶動。第二個是在制度和措施落實情況考核方面，將結合當前生態文明建設、“水十條”等對節水型社會建設的工作要求，把相關取用水管理、節水設施“三同時”管理和各行業節水改造，以及重點用水單位計量等的要求予以反映。通過考核，把各地節水工作推進上一個新臺階。謝謝！2015-09-28 09:54:11

新華社:

我有三個問題，第一個是我看到2014年的考核結果上面在水功能區水質達標率方面比上年提高4.5%，這個幅度還是挺大的，原因是什么？第二個是最嚴格水資源管理制度考核已經開展兩年了，現在發現落實這項制度還有什么難點？第三個就是“水十條”已經印發，水利部是怎么落實的？2015-09-28 09:55:22

張鴻星:

首先，我先回答水功能區水質達標率比去年有所提高問題，影響水功能區水質達標率最主要的原則因素是入河污染物排放量。這幾年國家在減少入河污染物總量方面采取了很多措施，力度不斷加大，先后實施了國家節能減排考核、重點流域水污染防治考核，加上水功能區限制納污紅線制度實施，取得了一些效果。這幾年通過國家公布的數據，我們看到污染物排放總量是在削減的。我們水利部門統計的廢污水排放量前些年也一直是有所增長，基本上處于比較平的狀態，基本穩定在700多億噸，同時通過這幾年污水處理廠的建設，使得排放的入河廢污水濃度在減少，這些情況我們跟環保部門監測的結果是一致的。2015-09-28 09:56:10

張鴻星:

關于落實“水十條”的情況，我們水利部非常重視，從“水十條”的編制開始，我部就積極參與，與環保部等部門共同完成了“水十條”，國務院今年4月份已經印發。“水十條”出臺之后，水利部積極做好相關任務的落實，這里頭水利上的工作非常多，“水十條”總共有十條35款238項任務，涉及30多個部門，其中水利部任務就涉及到44項，由水利部牽頭的有9項，所以水利這塊工作是非常重要的。4月份“水十條”出臺之后，水利部主要從兩個方面做好貫徹落實，第一就是加快相關任務的部署，部里已經印發了水利部落實水污染防治行動計劃的分工方案，把44項任務分到每一個司局和單位。第二出臺了水利部落實“水十條”工作的實施方案，把每一項工作都細化到具體任務上，要干什么事，什么時間完成都予以明確，這兩個文件部里已經印發了。這是第一階段的工作部署。2015-09-28 09:57:16

張鴻星:

第二階段是加快各項任務的落實。總的來說，“水十條”中水利部的任務主要有五大方面，有相當一部分跟我們最嚴格水資源管理制度要求是一致的。
第一個方面就是在控制用水總量方面，部里正在推進用水總量指標的省市縣三級分解，同時我們正在加快水資源承載能力的預警機制研究和水資源分配問題。在制度方面，強化水資源論證和取水許可審批，這些工作的目的就是要確保2020年全國用水總量控制在6700億立方米的紅線以內。
第二個方面就是科學保護水資源，重點是抓好水功能區監督管理和達標評價，現在國務院批復的4493個功能區，絕大部分實現了監測全覆蓋，通過水功能區考核倒逼省區污染物入河量的控制。還有一項工作是水利部正在制定水功能區監督管理辦法，在這個辦法里要明確對各類水功能區監督管理的要求。2015-09-28 09:58:33

張鴻星:

第三個方面是強化水量調度和水資源配置，這里我們特別強調對生態流量的管理，在總量控制的基礎上，按照“水十條”的要求，我們擬在黃河、淮河這兩個流域開展生態流量管理試點，這項工作已經啟動。
第四個方面是加強地下水管理，目前部里已經完成了全國地下水管理保護規劃，劃定了限采和超采范圍，同時在制定地下水管理條例，這些工作都是“水十條”里明確的任務。
第五個方面就是提高用水效率，主要是落實“節水優先”的方針，剛才黃處長已經介紹了，我就不再重復了。
這五個方面的重點工作，都已經啟動并推進，下一步，國務院有關部門正在制定落實“水十條”的后續工作，比如考核辦法、信息統計報送機制等，我們部里都在積極參與這些工作，做好最嚴格水資源制度與“水十條”考核工作的銜接，實現信息共享。2015-09-28 09:59:48

程曉冰:

2012年國務院印發了最嚴格水資源管理制度實施意見，水利部專門在全國開展了最嚴格水資源管理制度試點，試點在全國七個省區市開展，北方包括山東、天津、河北、山西、甘肅，南方有上海、湖北，同時還有四個市，深圳市、福建泉州、浙江永康、江蘇張家港。我們在試點推進的時候明確提出要四個率先，其中一個率先就是要求各省區市要率先發布實行最嚴格水資源管理制度的意見實施方案和考核辦法，第二個率先就是要求把國務院分給各省區市的紅線指標分解到轄區內的地市縣級，第三個率先就是試點省區市先行開展考核工作，第四個率先就是要求試點各省區市率先建成水資源管理信息系統和監測體系。因為當時部里也是考慮到最嚴格水資源管理制度的推動，特別是考核這項工作難度非常大，所以就開展了試點工作。2015-09-28 10:01:24

程曉冰:

從這兩年的考核工作情況來看，像今年的考核結果，五個優秀里面，三個都是我們的試點省。但是，合格的里面也有兩個是我們試點省，說明試點省區市工作進展也存在不平衡，這也反映了這件事難度還是非常大的。特別是目前正處在把最嚴格水資源管理制度作為轉變經濟發展方式的重要舉措的重要階段。從2013年和2014年兩年的考核情況來看，我們覺得有四個方面存在問題，需要引起重視。2015-09-28 10:02:13

程曉冰:

一是各地還沒有把水資源和水環境的承載能力作為經濟社會發展的剛性約束。習近平總書記去年3月14日就水安全問題發表了重要講話，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”16字治水方針，“空間均衡”就是要強調水資源水環境的剛性約束，但是從這兩年的考核情況來看，各地對水資源水環境的剛性約束強化得還不夠。全國用水總量雖然完成了年度指標，但是省際之間不平衡，部分省區市的用水結構也不合理，水資源利用效率有些省區市仍偏低。所以，我們感覺一些省區市沒有真正把水資源水環境作為剛性約束，這是最突出的問題。2015-09-28 10:03:24

程曉冰:

二是“節水優先”方針的落實還沒有完全到位。習近平總書記講到“節水優先”是第一位的。但是目前南方等豐水地區對節水的重視程度還不夠，北方缺水地區雖然比較重視，但部分省區市仍未出臺節水地方法規，節水的技術產品推廣力度也較弱。黃處長也介紹了，我們今后在“節水優先”的落實上可能還要加大對北方缺水地區節水考核的權重。我們現在在指標上，三條紅線四項指標里，用水總量這個指標占30%，水功能區占30%，用水效率占40%，今后，要進一步加大北方缺水地區節水指標考核的權重。但是現在方案還在研究制定過程中，至于怎么加大，加大到多少，還要經過論證。2015-09-28 10:04:27

程曉冰:

三是水污染形勢依然很嚴峻。剛才有記者提到水功能區達標率有所提高，但是我們感到水污染的形勢還是很嚴峻，因為我們國家污染物排放總量還沒有到轉折點，根據有關專家分析，可能中國污染物排放總量在2030年會達到峰值。由此來看，水污染形勢還是非常嚴峻的。在我們考核過程中也發現，有兩個省市水功能區沒有達到年度指標，像北京其他的工作都做得不錯，用水效率、總量控制在全國都做得非常好，但是因為水功能區達標力度不夠，所以北京這次在22個良好省區中排名靠后。2015-09-28 10:05:33

程曉冰:

四是基層水資源管理能力還不夠。基層水資源管理隊伍和計量、監控能力薄弱，特別是監控系統，我們從2012年開始國家投入19個億進行建設，但是也只能監測全國用水總量的35%，離達到50%以上或者60%、70%的監控率還有很大差距。目前基層很多地方的取用水基本上沒有計量，基層水資源管理機構很多屬于自收自支，生存壓力很大，缺乏穩定財政經費渠道，所以像這么弱的基層管理隊伍又面臨這么重的任務，我覺得這是很不匹配的，在這方面我們也是感覺到壓力比較大。一方面是隊伍建設方面急需加強，另外一方面基礎能力、監測手段上也需要加強。
我就簡單介紹這些，謝謝！2015-09-28 10:06:41

經濟日報:

我想問兩個問題，一是想了解一下水權試點工作情況進展。還有是想了解一下農業水價綜合改革工作進展。謝謝！2015-09-28 10:08:29

齊兵強:

我們這塊主要是開展了三個方面的工作，第一個方面是開展水權試點。實際上水利部從2000年開始就已經在開展水權試點工作，十八屆三中全會以后，水利部進一步加大了水權試點工作力度，從去年開始我們在七個省區進一步深入探索水權。其中，選擇寧夏、江西和湖北三個省重點開展水資源使用權確權登記試點；在河南、內蒙古、甘肅和廣東開展水權交易試點，探索多種形式的水權交易，包括用水戶間的水權交易、行業間的水權交易、地區間的水權交易、流域間的水權交易和流域上下游水權交易，目前試點方案都已由水利部和試點省區人民政府聯合批復了，七個試點目前正在開展工作，部分試點已經取得了初步成效。比如內蒙古，現在重點開展跨區域水權交易，開展鄂爾多斯和巴彥淖爾市2個市之間的水權交易，內蒙古已經成立了水權收儲轉讓中心，作為水權交易平臺；內蒙古已經開展了相關的節水工程建設，水權轉讓1.2億立方米的指標已經配置給各個企業。河南目前已經制定出臺了河南省南水北調水權交易管理辦法。其他的試點也正在開展一些前期工作，主要是供用水情況的調查統計，還有一些管理辦法的制定等，總體上推進工作比較快；但是水權這項工作非常復雜，所以我們要積極穩妥推進這項工作。2015-09-28 10:11:27

齊兵強:

第二方面，我們正在開展水權制度建設。水利部正在推進這項工作，正在制定取水權轉讓暫行辦法，同時正在研究制定水資源使用確權方案、水資源用途管制辦法等。另外，部分省區也正在推動地方層面的水權制度建設，河北已經出臺了水資源使用權確權管理辦法。這是制度建設方面。
第三方面，交易平臺建設。目前中國水權交易所正在按照程序上報國務院；內蒙古剛才我講了，已經成立了一個水權交易平臺。2015-09-28 10:13:15

齊兵強:

下一步，我們主要是從四個方面推進工作，一是水權制度探索實踐。深入開展試點探索實踐，加強理論研究。二是健全水權配置體系，我們已經基本完成了省市縣三級行政區域用水總量控制指標制定，下一步，要進一步健全配置體系，加快江河水量分配方案制定工作，探索水資源使用權確權登記，深入探索多種形式的水權交易。三是健全水權制度。四是強化對水權的監管。2015-09-28 10:15:46

陳明忠:

剛才齊處長作了一個簡單的介紹，應該說水權、水市場的建設是我們貫徹習近平總書記“兩手發力”的總體要求，充分發揮市場在資源配置中的關鍵作用的很重要的舉措。我部非常重視此項工作，除了開展試點，全國各個層面在試點的推動、示范下，很多省市縣都因地制宜地開展了水權交易和水市場建設工作，應該說現在這個勢頭非常好。剛才齊處長介紹，河北省在全省對地下水進行確權劃界，所有地下水用水的水權都明確到用戶。前不久我去邢臺調研，當地開展水權工作的目的就是推動河北地下水超采綜合治理工作，首先通過確權，先把水權明晰了，明晰以后再建立一套定價交易機制，然后節約出來的水可以轉讓，節約了水也可以獲得獎勵，而對超過水權指標的要進行懲罰，或者要多交水費。目前我們正在按照國家剛剛發布的《生態文明體制改革總體方案》要求，研究水資源資產管理，特別是水資源的使用權、確權劃界，這也是下一步我們水利改革的重要方向。 你問到農業水價綜合改革這個事，我想簡單給你介紹一下。2015-09-28 10:18:53

陳明忠:

農業用水占到我國總水量的63%左右，相對來說，農業用水量大，農業用水效率跟國際水平比相對是粗放的。可以說，節水的大戶在農業，節水的潛力也在農業。全面推進好農業節水工作，對提高水資源利用效率意義重大。農業用水效率低下的主要原因是基礎設施老化，以及一些理念意識不到位。同時農業屬于一個特殊行業，農業水價很難提上去，水價到不了位，水權到不了位，整個節水激勵機制就上不去。工業、城市水價這幾年陸陸續續開展，包括北京等許多城市已推行生活用水、工業用水階梯水價、累進加價制度。農業方面還是欠缺，而且農業水費征收率也不高。此次國家下了很大力度，推進農業水價綜合改革。首先是開展試點，國家發改委、財政部、水利部、農業部四部委選擇了27個省份、80個縣啟動深化農業水價綜合改革試點工作，改革的目的實際上就是促進農業節水增效，在不降低農業產量、不降低農民收入的前提下節水，甚至通過節水還要增產增效。試點以改革農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，為今后全面推進農業水價綜合改革積累經驗。到目前為止，80個試點已經全部完成驗收工作。通過試點，相關地區普遍明晰了農業用水的水權，有的分到農民用水合作組織，有的明確到農業用水戶。試點地區的農田水利設施產權也得到明晰，將使用權和管理權移交農民用水合作組織，水權是你的，節水灌溉工程也和你結合到一塊，通俗的說，水明晰了主體，裝水的缸也明晰了主體，這樣農民維護養護工程的積極性就高了。明晰了權利以后，研究建立包括精準補貼機制、節水獎勵等措施在內的農業綜合水價改革措施。2015-09-28 10:23:17

陳明忠:

這些試點通過規范農民用水合作組織，明晰水權和實施工程產權制度改革，促進了節約用水和工程的良性運行，在促進節約用水、工程良性運行、農業增產增效以及發揮示范帶動作用等方面初見成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板。現在四部委結合試點工作，起草了一個關于農業水價綜合改革的文件，初稿已經出來了，準備修改完善后報國務院，為全面推動農業水價綜合改革提供指導。2015-09-28 10:25:13

中央人民廣播電臺:

剛剛說到全國地下水超采區的評價已經完成了，能不能介紹一下全國地下水現在超采的情況？另外，河北超采區的綜合治理，目前的治理思路是怎樣的？我個人認為這里面最難的就是怎么讓他們停下來，還有一個就是怎么來回補的問題，有沒有相關的措施。謝謝！2015-09-28 10:26:42

齊兵強:

水利部采取了一系列措施管理和保護地下水，主要開展了以下工作：第一，就是科學規劃、合理布局。我們已經編制完成了全國地下水利用與保護規劃，正在上報國務院審批。這個規劃核心是明確了全國地下水開發利用和保護的總體布局，明確了各省地下水開發利用總量控制指標，對于已經超采的區域，明確了壓采目標和任務。待國務院批準之后，我們將全面實施這個規劃。2015-09-28 10:27:03

齊兵強:

第二，就是剛才你提到的超采評價，這屬于超采區治理的一項非常重要的工作。這是從2012年開始，我們花了兩年的時間把全國超采區做了一個全面的調查。到目前為止，全國超采區總面積將近30萬平方公里，年均超采量170億立方米左右；水利部去年已經給各個省政府發函，把每個省的超采情況和區域全部給到各個省人民政府，要求他們按照要求實施地下水超采治理。目前，大部分省區市都已經劃定了地下水的禁采區和超采區。另外，我們還在推進一項工作，就是調整地下水水資源費征收標準，充分運用經濟手段促進地下水壓采。2015-09-28 10:28:19

齊兵強:

第三，就是我們開展了一系列超采治理。2013年，我們編制完成了南水北調東中線一期工程地下水壓采方案，包括京津冀、河南、山東、江蘇，該方案已經國務院批復。按照方案，到2020年，南水北調的東中線一期工程受水區壓減地下水超采量22億立方米，到2025年總壓減40億立方米。到目前為止，北京和天津結合南水北調工程、節水工程建設和實施最嚴格水資源管理制度，北京已經基本完成了2020年的目標，天津預計今年年底可以實現2020年目標。河北地下水超采治理方面，財政部牽頭，會同水利部、農業部、國土部，開展了地下水超采綜合治理試點，到目前為止已經批復并且實施了2014年的方案，現在2015年度的方案已經批復了。在2014年期間，河北省主要采取了幾個措施，一是用地表水來置換超采的地下水；二是實施節水工程，主要是農業節水工程；三是實施種植結構調整；四是強化地下水監測和管理等，目前已基本形成了7.6億立方米的地下水壓采能力。2015-09-28 10:29:43

齊兵強:

另外，我們還推動了幾項工作，一項是正在推進地下水管理立法，我們正在起草地下水管理條例，目前已經征求了有關方面的意見。各地也在積極推進地方立法，比如說河北省去年出臺了河北省地下水管理條例。還有一項工作，就是我們現在正在全國層面上實行地下水監測，對地下水取用水大戶實行在線監測，國家水資源監控系統一期工程對年取水量50萬立方米以上的大戶進行在線監測，即將開展的二期工程還將進一步擴大監控范圍。另一方面，我們正與國土部門聯合起來建設國家地下水監測工作，對全國地下水的水位、水質等進行監測，準備建設兩萬多個地下水監測站，同時形成一套信息網絡。2015-09-28 10:30:04

中央電視臺:

我想問咱們這個考核是從什么時間開始的，幾月份結束的？歷時多長時間？2015-09-28 10:30:29

程曉冰:

考核辦法是2013年國務院發布的，考核辦法明確了考核的時間，我們考核分幾步。每年的3月份之前，各省區市先自查，自查報告在3月底之前報到國務院，并抄送考核工作組各成員單位。水利部收到各省區市的自查報告以后，我們要會同考核工作組的其他部門一塊對考核報告進行核查。核查中，考核工作組各單位要共同組織去現場檢查。還有一個時間節點就是要求在6月底之前，水利部會同考核工作組成員單位一塊把最終考核報告上報給國務院。4、5、6這三個月我們就要組織對省區市的自查報告進行核查，跟考核工作組成員單位一塊到現場檢查、重點抽查。2015-09-28 10:31:42

中央電視臺:

歷時4個多月？2015-09-28 10:31:47

程曉冰:

對。2015-09-28 10:31:48

陳茂山:

剛才陳明忠司長向大家介紹了最嚴格水資源管理制度落實情況、考核情況和下一步工作打算。兩位司長和幾位處長回答了大家的提問。我們希望各位記者朋友通過各自所在的媒體，能夠做好落實最嚴格水資源管理制度的宣傳報道工作，深入解讀黨中央、國務院各項工作部署，全面報道實行最嚴格水資源管理制度進展和成效，深入報道各地落實最嚴格水資源管理制度方面的好經驗、好做法，為進一步提高全社會的水的憂患意識，進一步提高全社會水資源的利用效率和效益，提高水資源管理水平營造良好輿論氛圍。
大家在報道過程中，如果需要有關資料提供、數據核實等，請及時跟我們聯系，我們將全力做好服務工作。感謝大家一直以來對水利工作的大力支持，今天的通氣會到此結束。謝謝大家！2015-09-28 10:32:35